贈収賄規制

確認・更新：2026年10月11日
今回の確認対象：国内・外国公務員贈賄の罰則、2024年の法改正と経済産業省指針の版、公務員倫理法の制定・施行時期及び関連する英訳。一次資料は末尾に掲載しています。

法律による規制

1）刑法

公務員に対し，その職務に関し，賄賂を供与し又はその申込み若しくは約束をした場合，贈賄罪が適用される（刑法第198条）。刑法上の「公務員」とは，「国又は地方公共団体の職員その他法令により公務に従事する議員，委員その他の職員」と規定されている（刑法第7条1項）。また，刑法以外の法律の中に，贈収賄罪の適用との関係において，一定の者を公務員とみなすとの規定がある（いわゆる「みなし公務員」）。例えば，独立行政法人国立病院機構の職員（独立行政法人国立病院機構法第14条），国立大学法人の職員（国立大学法人法第19条）は，いずれも「みなし公務員」とされている。また，「職務」とは，公務員の取り扱うべき一切の執務及びそれと密接に関連する執務を指し，それが当該公務員の一般的職務権限の範囲内の行為であるならば，内部における事務配分の詳細は問題とならない。「賄賂」とは，公務員の職務行為への対価としての不正な利益のことを指す。当該利益には，金銭的利益だけではなく，接待やきょう応等の人の欲望または需要を満足させるに足りる一切のもの（非金銭的利益）が含まれる。

2）不正競争防止法

不正競争防止法第18条第1項は，国際的な商取引に関して営業上の不正の利益を得るため，外国公務員等に職務上の行為・不作為をさせ，又は地位を利用して他の外国公務員等へのあっせんをさせる目的で，金銭その他の利益を供与し，申し込み又は約束することを禁止している。「外国公務員等」には，外国の政府・地方公共団体の公務従事者，政府関係機関の事務従事者，所定の公的企業等の事務従事者，政府等が構成する国際機関の公務従事者，政府等又は国際機関から権限に属する事務を委任された者が含まれる（同条第2項）。また，「職務」とは，基本的に刑法における定義と同一であり，外国公務員の取り扱うべき一切の執務及びそれと密接に関連する執務を指す。「金銭その他の利益」とは，刑法における「賄賂」の定義とほぼ一致し，金銭や財物等の財産上の利益にとどまらず，およそ人の需要・欲求を満足させるに足りるものを意味する。経済産業省の「外国公務員贈賄防止指針」は，2024（令和6）年2月改訂版が公表されている。2024年4月1日施行の改正では，外国公務員贈賄の罰則強化に加え，日本国内に主たる事務所を有する法人の代表者，代理人，使用人その他の従業者である日本国民以外の者が，その法人の業務に関して国外で行う贈賄にも処罰範囲が拡大された（不正競争防止法第21条第11項）。

倫理基準による規制

1）公務員倫理規程とは何か？

国家公務員倫理法は1999（平成11）年8月に制定され，2000（平成12）年4月に全面施行された。国家公務員倫理規程は2000年に制定された。これらは国家公務員の職務に対する国民の信頼を確保するため，一般職の国家公務員が利害関係者から受けてはならない贈与などを定めている。一般職の国家公務員である医療関係者であれば，国家公務員倫理法・同倫理規程の適用を受ける（地方公務員は地方公務員法をはじめ，個別の倫理規程や倫理条例の適用を受ける）。国家公務員倫理法第42条は，同条に定義された「特殊法人等」に対し，国及び行政執行法人の施策に準じて倫理保持に必要な施策を講ずることを求めている。第43条は，地方公共団体及び「特定地方独立行政法人」について同様の施策を講じる努力義務を定めている。医療関係者に適用される制度は所属法人によって異なるため，所属施設の倫理規程も確認する。なお，国立病院機構や地域医療機能推進機構（JCHO)では，別途「独立行政法人国立病院機構職員の倫理に関する規程」や，「独立行政法人地域医療機能推進機構役職員倫理規程」が規定されている。

2）利害関係者

利害関係者とは，国家公務員（職員）が接触する相手方のうち，特に慎重な対応が求められるものであって，当該職員が現に携わっている事務の相手方をいう（国家公務員倫理規程第2条第1項）。異動前の利害関係者が，異動後も旧官職に係る他の職員の利害関係者であり続ける場合は，原則として異動から3年間，異動した職員の利害関係者とみなされる。後任等との利害関係がなくなれば，その日までとなる（第2条第2項）。また，他の職員への官職に基づく影響力を行使させ，自らの利益を図るために接触していることが明らかな者は，接触先職員の利害関係者ともみなされる（同条第3項）。製薬企業の担当者が利害関係者に当たるかは，職員が携わる契約・許認可等の事務と，担当者又はその所属企業との具体的な関係により確認する。また，事業者等の利益のために行為する役員・従業員・代理人その他の者は，国家公務員倫理法第2条第6項により事業者等とみなされる。医療機関との直接の契約がないという理由だけで，対象外と判断することはできない。契約に関する事務に携わる職員には，契約担当者だけでなく，医薬品の購入・選定など契約内容を実質的に決定できる立場の職員も含まれる。医師・薬剤師等についても，肩書だけでなく担当する事務と権限を確認する。

3）禁止行為とその例外

国家公務員の場合，次の行為が禁止されている（国家公務員倫理規程第3条）。

利害関係者から金銭，物品又は不動産の贈与（せん別，祝儀，香典又は供花その他これらに類するものとしてされるものを含む。）を受けること。
利害関係者から金銭の貸付け（業として行われる金銭の貸付けにあっては，無利子のもの又は利子の利率が著しく低いものに限る。）を受けること。
利害関係者から又は利害関係者の負担により，無償で物品又は不動産の貸付けを受けること。
利害関係者から又は利害関係者の負担により，無償で役務の提供を受けること。
利害関係者から未公開株式を譲り受けること。
利害関係者から供応接待を受けること。
利害関係者と共に遊技又はゴルフをすること。
利害関係者と共に旅行（公務のための旅行を除く）をすること。
利害関係者をして，第三者に対し❶～❽の行為をさせること。

なお，私的な関係がある者であって，かつ利害関係者に該当するものとの間においては，職務上の利害関係の状況，私的な関係の経緯及び現在の状況並びにその行おうとする行為の態様等にかんがみ，公正な職務の執行に対する国民の疑惑や不信を招くおそれがないと認められる場合には，❶～❽の禁止行為を行うことができる（国家公務員倫理規程第4条第1項）。また，次の行為は禁止行為の例外として許容される（国家公務員倫理規程第3条第2項）。

利害関係者から宣伝用物品又は記念品であって広く一般に配布するためのものの贈与を受けること。
多数の者が出席する立食パーティー（飲食物が提供される会合であって立食形式で行われるものをいう。以下同じ）において，利害関係者から記念品の贈与を受けること。
職務として利害関係者を訪問した際に，当該利害関係者から提供される物品を使用すること。
職務として利害関係者を訪問した際に，当該利害関係者から提供される自動車（当該利害関係者がその業務等において日常的に利用しているものに限る）を利用すること（当該利害関係者の事務所等の周囲の交通事情その他の事情から当該自動車の利用が相当と認められる場合に限る）。
職務として出席した会議その他の会合において，利害関係者から茶菓の提供を受けること。
多数の者が出席する立食パーティーにおいて，利害関係者から飲食物の提供を受けること。
職務として出席した会議において，利害関係者から簡素な飲食物の提供を受けること。

4）利害関係者と共に飲食をする場合の届出

国家公務員は，自己の飲食に要する費用について利害関係者の負担によらないで利害関係者と共に飲食をする場合において，自己の飲食に要する費用が1万円を超えるときは，次に掲げる場合を除き，あらかじめ，倫理監督官が定める事項を倫理監督官に届け出なければならない。ただし，やむを得ない事情によりあらかじめ届け出ることができなかったときは，事後において速やかに当該事項を届け出ることとなっている（国家公務員倫理規程第8条）。

多数の者が出席する立食パーティーにおいて，利害関係者と共に飲食をするとき。
私的な関係がある利害関係者と共に飲食をする場合であって，自己の飲食に要する費用について自己又は自己と私的な関係がある者であって利害関係者に該当しないものが負担するとき。

5）特定の書籍等の監修等に対する報酬の受領の禁止

国の補助金等や費用で作成される書籍等，国が過半数を買い入れる書籍等について，国家公務員は監修又は編さんに対する報酬を受けてはならない（国家公務員倫理規程第6条第1項）。

6）講演等に関する規制

国家公務員は，利害関係者からの依頼に応じて報酬を受けて，講演等をしようとする場合は，あらかじめ倫理監督官の承認を得なければならない（国家公務員倫理規程第9条第1項）。

違反に対する制裁

国内の単純収賄罪の基本刑は5年以下の拘禁刑（刑法第197条第1項前段），贈賄罪は3年以下の拘禁刑又は250万円以下の罰金（第198条）である。2025年6月1日の拘禁刑導入後の表記を用いている。収賄の類型により刑が異なる点に注意する。

外国公務員贈賄（不正競争防止法第18条第1項違反）の個人に対する刑は，10年以下の拘禁刑若しくは3,000万円以下の罰金，又はこれらの併科である（第21条第4項第4号）。法人の代表者，代理人，使用人その他の従業者がその法人の業務に関して違反した場合，行為者に加え，法人には10億円以下の罰金が科される（第22条第1項第1号）。罰則を強化した改正の施行日は2024年4月1日であり，拘禁刑への名称変更とは別の改正である。

今回確認した一次資料

Anti-Bribery Rules

Checked and updated: October 11, 2026.
Scope: penalties for domestic and foreign public-official bribery, the 2024 amendments and METI guideline edition, the Ethics Act timeline and related English wording. Primary sources are linked below.

Regulation by Law

1) Penal Code

A person who gives, offers, or promises to give a bribe to a public official in connection with the public official’s duties shall be punished by the crime of giving bribery (Article 198 of the Penal Code). The term "public official" as used in the Penal Code is defined as "a national or local government official, a member of an assembly or committee, or other employees engaged in the performance of public duties in accordance with laws and regulations" (Article 7, para.1). In addition, in relation to the application of the crime of bribery, there is a provision in laws other than the Penal Code that certain persons shall be regarded as public officials (so-called "deemed public officials"). For example, the employees of the National Hospital Organizations (Article 14 of the Act on the National Hospital Organization) and the employees of the National University Corporation (Article 19 of the National University Corporation Act) are regarded as "deemed public officials". "Duties" under the Penal Code mean any and all duties to be dealt with by a public official and any duties closely related thereto, and if his or her actions are made within his or her scope of the general authority as the public official, those actions are regarded within the “duties” regardless of the internal allocation of the duties within the organization. A "bribe" refers to an unfair benefit as a consideration for the conduct of public officials in the course of their duties. Such benefits include not only monetary benefits but also non-monetary benefits that may satisfy the desires or needs of the public official including but not limited to receptions or entertainments.

2) Unfair Competition Prevention Act

Article 18(1) of the Unfair Competition Prevention Act prohibits giving, offering or promising benefits to obtain an improper business advantage in international commercial transactions by inducing a foreign public official to act or refrain from acting in official duties, or to use their position to influence another official. Article 18(2) covers officials of foreign governments or local authorities, persons performing duties for government-related institutions or specified public enterprises, officials of public international organisations constituted by governments, and persons entrusted with governmental or international-organisation functions. The term "duties" basically coincides with the definition in the Penal Code and refers to all duties to be dealt with foreign public officials and duties closely related thereto. "Money or any other gain" is almost the same as the definition of "bribe" in the Penal Code and means not only the monetary interest but also non-monetary interests sufficient to satisfy the desires and needs of the public official.

METI has published the February 2024 revision of its Guidelines for the Prevention of Bribery of Foreign Public Officials. The amendments effective April 1, 2024 strengthened penalties and extended liability to non-Japanese nationals who are representatives, agents, employees or other workers of a corporation with its principal office in Japan and commit foreign bribery abroad in connection with that corporation’s business (Unfair Competition Prevention Act, Article 21(11)).

Regulations under the Ethics Code

1) Ethics Code for Public Officials

The National Public Service Ethics Act was enacted in August 1999 and fully entered into force in April 2000. The National Public Service Ethics Code was enacted in 2000. They aim to secure public trust in the duties of national public officials and regulate, among other matters, gifts received from interested parties by officials in the regular service.

National public officials are subject to the National Public Service Ethics Act and Code. Local public officials are governed by their applicable local legislation and ethics rules. Article 42 of the Ethics Act requires statutorily defined special corporations, etc. to take ethics measures corresponding to those of the national government and administrative executive agencies. Article 43 requires local governments and specified local incorporated administrative agencies to endeavour to take corresponding measures.

Applicable rules depend on the institution. Check its own ethics rules: the National Hospital Organization and the Japan Community Health Care Organization (JCHO), for example, have separate rules for their officers and employees.

2) Interested parties

Interested parties mean the parties those who are contacted by national public officials and are required to be dealt with carefully, and the officials are actually engaged in the affairs of such parties (Article 2, paragraph (1) of the Ethics Code). After transfer, a former interested party remains an interested party for up to three years while its relationship with the former office continues (Article 2(2)). Separately, a person clearly seeking the official’s influence over another official for personal benefit is also deemed an interested party (Article 2(3)). Whether a pharmaceutical representative is an interested party depends on the official’s actual duties and the representative’s or company’s relationship to those duties. Persons acting for a business operator’s benefit are treated as that operator under Ethics Act Article 2(6). Lack of a direct contract with the institution does not by itself establish that the rules are inapplicable. Officials involved in contracting include those able to determine the substance of a purchase, as well as contract administrators. For physicians, pharmacists and other staff, check their actual duties and authority rather than job titles alone.

3) Prohibited acts and its exceptions

The following acts are prohibited for national public officials (Article 3 of the Ethics Code).

(i) Receiving gifts of money, article, or real properties (including farewell gifts, congratulatory gifts, condolence money, offering of flowers and any other items equivalent thereto) from interested parties; (ii) Receiving money loans (in cases of banking business, limited to those without interest or with significantly low interest) from interested parties; (iii) Leasing goods or real properties from or at the expense of interested parties without providing compensation; (iv) Receiving the provision of services from or at the expense of interested parties without providing compensation; (v) Receiving unlisted shares from interested parties; (vi) Receiving an entertainment or a treat from interested parties; (vii) Playing games or golf with interested parties; (viii) Taking a trip (excluding business trip for the purpose of public service) with interested parties; and (ix) Having interested parties conduct acts listed in the preceding items to third parties.

Notwithstanding the above, officials may conduct the acts listed in (i) through (viii) with those whom officials have a private relationship with and who fall under interested parties, only when these acts are considered not to bring about any suspicion or distrust from the citizens with regards to the fairness of execution of duty in light of the situation of interests in the course of their duties, the circumstance and the current situation of the private relationship and the manner of acts that officials intend to conduct (Article 4, paragraph (1) of the Ethics Code). Also, the following acts are allowed as exceptions to the prohibited acts.

(i) Receiving gifts of advertising materials or souvenirs to be widely and generally distributed from interested parties; (ii) Receiving gifts of souvenirs from interested parties at a buffet-style party that many persons attend (meaning a gathering serving food and drink in a stand-up style; the same applies hereinafter); (iii) When visiting an interested party as duties of that official, using goods provided by the interested party; (iv) When visiting an interested party as duties of that official, using a car (limited to that the interested party uses daily in its business, etc.) provided by the interested party (limited to those cases where using the car is considered appropriate in light of circumstances of transportation around the office, etc. of the interested party and other reasons); (v) Receiving refreshments from an interested party at a meeting or at any other gathering that an official attends as duties of that official; (vi) Receiving food and drink served from an interested party at a buffet-style party that many persons attend; and (vii) Receiving simple food and drink served from an interested party at a meeting that an official attends as duties of that official.

4) Notification of eating and drinking with interested parties

When an official eats and drinks with interested parties without the expenses required for the official's own eating and drinking being borne by the interested parties, and the expenses required for the official's own eating and drinking exceeds ¥10,000, the official must notify the official's ethics supervisory officer of matters specified by the officer in advance, except for the following cases; provided, however, that if the official was unable to notify in advance due to unavoidable reasons, the official must notify the matters subsequently and promptly(Article 8 of the Ethics Code).

(i) When eating and drinking with interested parties at a buffet-style party that many persons attend; or (ii) When eating and drinking with interested parties with whom the official has a private relationship with the expenses required for the official's own eating and drinking being borne by the official or by a person with whom the official has a private relationship and who is not an interested party.

5) Prohibition of receiving remuneration for supervising of specific books

Officials must not receive a remuneration for supervising or compiling books for books prepared at the cost of subsidies or expense the national government or books more than half of those prepared are purchased by the national organ or the agency (Article 6, paragraph (1) of the Ethics Code).

6) Restriction when conducting lectures

When an official intends, in response to requests with a remuneration from an interested party, to give lectures, etc., the official must obtain approval of ethics supervisory officer of that official in advance (Article 9, paragraph (1) of the Ethics Code).

Sanctions for violations

The basic penalty for accepting a bribe under the first sentence of Penal Code Article 197(1) is up to five years of custodial imprisonment (拘禁刑). Giving a bribe is punishable by up to three years of custodial imprisonment or a fine of up to JPY 2.5 million (Article 198). These terms reflect the introduction of the unified custodial sentence on June 1, 2025. Other forms of bribe-taking carry different penalties.

For foreign public-official bribery under Article 18(1) of the Unfair Competition Prevention Act, an individual faces up to ten years of custodial imprisonment or a fine of up to JPY 30 million, or both (Article 21(4)(iv)). Where a corporation’s representative, agent, employee or other worker commits the violation in connection with its business, the corporation also faces a fine of up to JPY 1 billion (Article 22(1)(i)). The increase in penalties took effect on April 1, 2024; the change to custodial-imprisonment terminology is a separate reform.